報告鏈接：中國碳排放權交易市場發展與投資前景預測分析報告（2025版）
各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局：
為統籌做好2025年全國碳排放權交易市場管理工作，保障市場健康平穩有序運行，根據《碳排放權交易管理暫行條例》《碳排放權交易管理辦法（試行）》和《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，現將重點排放單位名錄制定、數據質量管理、配額分配與清繳等有關工作要求通知如下。
一、加強重點排放單位名錄管理
（一）名錄制定
全國碳排放權交易市場重點排放單位名錄按年度分行業制定。對發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位，應當列入重點排放單位名錄，名錄制定的具體要求見附件1。省級生態環境主管部門要制定本行政區域2024、2025和2026年度重點排放單位名錄，確定納入全國碳排放權交易市場管理對象。重點排放單位納入全國碳排放權交易市場管理后，不再參與地方碳排放權交易市場相同行業和相同種類溫室氣體管理，避免重復管控。
（二）名錄公布
2025年5月10日前，省級生態環境主管部門將2024和2025年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位名錄通過全國碳市場管理平臺（以下簡稱管理平臺，網址為https://www.cets.org.cn）和省級生態環境主管部門官方網站向社會公布（名錄公開格式見附件2），并將有關權利義務及時告知重點排放單位。2026年度發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位名錄應于2025年10月31日前公布。
（三）賬戶開立
2025年5月15日前，省級生態環境主管部門組織新納入的重點排放單位開立管理平臺賬戶，并激活排放管理、碳排放權注冊登記與交易管理、自愿減排市場注冊登記與交易管理等業務功能。重點排放單位賬戶開立流程和開戶申請材料要求可通過管理平臺下載。
二、加強碳排放數據質量管理
省級生態環境主管部門按照生態環境部制定的核算報告與核查技術規范（見附件3），組織開展發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位溫室氣體排放數據質量管理工作。
（四）制定數據質量控制方案
2025年6月30日前，省級生態環境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位通過管理平臺制定2025年度數據質量控制方案，完成技術審核。2024年度數據質量控制方案無需補報。發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業2026年度數據質量控制方案制定工作應于2025年12月31日前完成。
（五）開展碳排放統計核算數據月度信息化存證
自2025年7月起，每月結束后的40個自然日內，省級生態環境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位通過管理平臺開展碳排放統計核算數據的月度信息化存證，并對存證數據進行技術審核。2025年10月31日前，省級生態環境主管部門組織完成鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業1—6月碳排放統計核算數據月度信息化存證補報工作。
（六）報送年度溫室氣體排放報告
2025年6月30日前，省級生態環境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位完成2024年度溫室氣體排放報告報送工作。
（七）開展年度溫室氣體排放報告技術審核
2025年6月30日前，省級生態環境主管部門完成發電行業重點排放單位2024年度溫室氣體排放報告技術審核（以下簡稱核查）工作，并通過管理平臺向重點排放單位告知核查結果。8月31日前，完成對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位排放報告的核查及核查結果告知工作。
（八）其他企業數據質量管理要求
對于年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的獨立電爐短流程鋼鐵生產企業、獨立鋼壓延加工企業和非硅酸鹽水泥熟料生產企業，按照本通知附件3所列的核算報告與核查技術規范，開展年度溫室氣體排放報告和核查工作。其中，2024年度溫室氣體排放報告提交截止日期由2025年3月31日調整至6月30日。
（九）開展核查技術服務機構評估
2025年12月31日前，省級生態環境主管部門按照《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，對2024年度核查技術服務機構的工作質量、合規性、及時性進行評估。評估結果通過管理平臺和省級生態環境主管部門官方網站向社會公開。
三、加強碳排放配額分配清繳管理
（十）配額預分配
2025年4月20日前，省級生態環境主管部門向發電行業重點排放單位預分配2024年度碳排放配額。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業2024年度碳排放配額不開展預分配。
（十一）配額核定與分配
2025年7月31日前，省級生態環境主管部門基于2024年度核查結果，按照配額分配方案核定2024年度發電行業重點排放單位應發放配額量，并向注登機構書面報送相關數據表，進行核定配額的注冊登記。8月20日前，省級生態環境主管部門向發電行業重點排放單位分配2024年度碳排放配額。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業2024年度配額核定工作應于2025年9月30日前完成，碳排放配額發放工作于10月20日前完成。
（十二）配額清繳
2025年12月31日前，省級生態環境主管部門組織發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位按時足額完成2024年度碳排放配額清繳。
四、加大推進力度
（十三）加強組織領導
各省級生態環境主管部門要高度重視鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業存在的工藝復雜、數據基礎薄弱、碳排放管理能力不足等突出問題，要進一步加強統籌協調，增加管理與技術審核人員，落實工作保障經費，開展數據質量風險點識別和防控等技術攻關，及時總結凝練數據質量管理成效與案例，高質量完成本通知要求的重點工作。
（十四）加強能力建設
生態環境部對省級生態環境部門及技術支撐單位開展政策解讀和能力建設培訓，依托相關行業協會對新納入的重點排放單位開展政策宣貫。各省級生態環境主管部門應加大技術幫扶力度，針對碳排放數據質量管理、碳排放配額分配與清繳組織開展專題培訓，2025年內實現對重點排放單位及其碳排放管理人員的全覆蓋。
（十五）加強監督執法
各級地方生態環境主管部門要嚴格貫徹落實《碳排放權交易管理暫行條例》規定，將碳市場數據質量管理和配額清繳履約等納入日常監督執法工作，嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為。
工作中遇到的問題及相關意見建議，請及時反饋我部。
特此通知。
聯系人及聯系方式：
重點排放單位名錄制定咨詢：
全國碳排放權注冊登記機構 周鐘鳴
電話：（027）87128985
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心 王夢云
電話：（010）82268484
全國碳排放權交易市場管理平臺賬戶開立咨詢：
全國碳排放權注冊登記機構 廖姝媛、劉昕羅
電話：（027）87128856、（027）87128859
生態環境部信息中心 楊子怡、吳海東
電話：（010）84665799
全國碳市場管理平臺登錄與使用咨詢：
生態環境部信息中心 吳海東
電話：（010）84665799
碳排放數據質量管理技術咨詢：
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心 王夢云、蘇暢
電話：（010）82268484
碳排放配額分配及清繳咨詢：
全國碳排放權注冊登記機構 陳婷婷、易欣飛
電話：（027）87128955、（027）87128966
生態環境部應對氣候變化司 牟瑛、呂晨
電話：（010）65645635
附件：
1.2024、2025、2026年度全國碳排放權交易市場重點排放單位名錄制定要求
2.**省（區、市）**年度全國碳排放權交易市場（**行業）重點排放單位名錄（公開格式模板）
3.全國碳排放權交易市場碳排放核算報告與核查技術規范清單
生態環境部辦公廳
2025年4月11日