報告鏈接：上海市新能源發電市場投資建設與運營數據統計（2025版）
報告鏈接：上海市新能源市場投資建設與發展前景預測深度調研分析報告（2025版）
關于上海市貫徹落實新能源上網電價市場化改革有關事項的通知
國網上海市電力公司，上海電力交易中心，各有關經營主體：為貫徹落實《國家發展改革委國家能源局關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（發改價格[2025】136號）有關要求，推動新能源公平參與電力市場交易，促進新能源高質量可持續發展，結合工作實際，現就深化本市新能源上網電價市場化改革有關事項通知如下：
一、推動新能源上網電價全面由市場形成
1.新能源上網電量全部參與市場交易。2025年底前，本市集中式光伏、集中式風電、分布式光伏、分散式風電、生物質發電等新能源項目上網電量全部進入電力市場，通過市場交易形成上網電價。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市電力公司、上海電力交易中心)
2.交易形式。新能源項目可報量報價直接參與市場交易，也可以聚合后參與市場交易，未直接或聚合參與市場交易的，默認接受市場形成的價格。（責任單位：市發展改革委、市電力公司、上海電力交易中心)
3.健全中長期市場交易和價格機制。新能源項目公平參與本市年度、月度以及月內等周期的中長期市場交易。允許供需雙方結合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線等內容，并根據實際靈活調整。（責任單位：華東能源監管局，市經濟信息化委、市發展改革委、上海電力交易中心)
4.探索組織開展多年期交易。鼓勵新能源發電企業與電力用戶、綠電需求企業簽訂多年期購電協議、多年期綠電交易協議，提前管理市場風險，形成穩定供求關系。（責任單位：華東能源監管局，市發展改革委、市經濟信息化委、上海電力交易中心）
5.完善現貨市場交易和價格機制。推動新能源公平參與實時市場，加快實現自愿參與日前市場。現貨市場差量結算調整為差價結算方式。適當放寬現貨市場限價，現貨市場申報價格上限考慮木市工商業用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，由市價格主管部門另行明確。（責任單位：市發展改革委、市電力公司、上海電力交易中心)
6.完善電網企業代理購電機制。新能源上網電量不再作為保量保價優先發電，電網企業可通過市場化方式采購新能源上網電量，用于匹配居民、農業、代理購電工商業用戶用電。（責任單位：市發展改革委、市電力公司)
二、建立新能源可持續發展價格結算機制
7.機制電價差價結算。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結算的機制，明確納入機制的新能源項目的電量規模、機制電價、執行期限等。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網企業按規定開展差價結算，結算費用納入本市系統運行費。新能源可持續發展差價結算工作方案見附件1。（責任單位：市發展改革委、市電力公司、上海電力交易中心)
8.存量項目的電量規模、機制電價和執行期限。（1）電量規模。2025年6月1日（不含）前全容量并網的存量項目，電量規模妥善銜接現行具有保障性質的相關政策。新能源項目在規模范圍內，每年簽訂差價協議，自主確定執行機制的電量比例、但不得高于上一年。未簽訂差價協議或未自主確定的，默認按照該項目可選最高比例和規模上限執行。鼓勵新能源項目通過設備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。(2）機制電價，按現行價格政策執行，不高于本市燃煤基準價。（3）執行期限，按照現行相關政策保障期限確定。（責任單位：市發展改革委、市電力公司）
9.增量項目的電量規模、機制電價和執行期限。（1）電量規模。2025年6月1日（含）后全容量并網的增量項目，每年新增納入機制的電量規模，根據國家下達本市的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責任權重的，次年納入機制的電量規模可適當減少；未完成的，次年納入機制的電量規模可適當增加。增量項目第一年納入機制的電量占全市新能源上網電量的比例，與存量項目適當銜接、避免過度波動。單個項目申請納入機制的電量，適當低于其全部發電量。（2）機制電價，由市價格主管部門每年組織已投產和未來12個月內投產、且未納入過機制電價執行范圍的項目自愿參與競價形成，對成本差異大的按技術類型分類組織。初期，本市各類光伏、風電、生物質發電項目原則上統一競價。競價時按報價從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定、不高于競價上限。（3）執行期限，按照同類項目回收初始投資的平均期限確定，起始時間按項目申報的投產時間確定，入選時已投產的項目按入選時間確定。新能源增量項目機制電價競價工作方案見附件2。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息中心、市電力公司）
10.增量項目競價上下限。競價上限由市價格主管部門考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮新能源項目成本調查結果、新能源EPC市場報價、避免無序競爭等因素設定競價下限。電力市場成本調查工作方案見附件3。（責任單位：市發展改革委、市價監成調隊）
11.結算方式。納入機制的電量應當分解至月度，由電網企業每月按機制電價開展差價結算；初期不再開展其他形式的差價結算。非電力現貨市場連續運行期間，市場交易均價原則上按照交易活躍周期的發電側中長期交易同類項目加權平均價格確定。電力現貨市場連續運行期間，市場交易均價原則上按照月度發電側實時市場同類項目加權平均價格確定。（責任單位：市發展改革委、市電力公司、上海電力交易中心)
12.退出規則。已納入機制的新能源項目，執行期限內可自愿申請退出。新能源項目執行到期，或者在期限內自愿退出的，均不再納入機制執行范圍。（責任單位：市發展改革委、市電力公司）
13.特殊項目。已通過競爭性配置明確上網電價的海上風電項目，上網電價繼續按照現行政策執行。已核準或備案的海上光伏項目，競爭性配置相關文件中已明確上網電價的，則該上網電價為機制電價，不再參與競價，納入機制的電量規模參照存量項目相關規定確定。深遠海風電等項目有關規定另行明確（責任單位：市發展改革委、市電力公司）
三、完善市場跟蹤與部門協作工作機制
14.加強政策宣傳解讀。多渠道開展政策宣貫培訓，幫助各類經營主體熟悉交易、結算和競價的規則和流程，提升新能源項目參與市場的能力。強化溝通協調，及時回應社會關切，凝聚改革共識。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息中心、市電力公司、上海電力交易中心)
15.加強組織落實。電網企業應與新能源項目簽訂差價協議，及時建立或更新納入機制的新能源項目臺賬。優化電力市場電費、市場外機制差價費用結算流程，做好新能源項目電費結算、平臺開發等工作，抓緊開展計量裝置改造與升級，滿足新能源項目參與市場交易的計量條件。（責任單位：市電力公司）
16.建立電價監測和風險防范機制。加強新能源交易價格監測，評估價格波動的合理性。當市場交易價格出現異常波動時，及時向市價格、能源等主管部門報告，確保新能源上網電價市場化改革政策平穩有序推進。（責任單位：市電力公司、上海電力交易中心)
17.強化電力市場政策協同。修訂完善電力市場相關規則，做好新能源上網電價市場化改革與本市新能源發展規劃目標、能源電力規劃的銜接。強化改革與綠證政策協同，納入可持續發展價格結算機制的電量，不重復獲得綠證收益，對應綠證統一劃轉至本市專用綠證賬戶。如國家出臺新的相關政策文件，按國家新規定執行。（責任單位：市發展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）
本通知試行至2026年底。
附件：1.上海市新能源可持續發展差價結算工作方案
2.上海市新能源增量項目機制電價競價工作方案
3.上海市電力市場成本調查工作方案
上海市發展和改革委員會
2025年7月30日